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實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引

為調(diào)動全社會力量攻克陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在陜西省重大科技項目管理中實施“揭榜掛帥”方式，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我省實際，制定本工作指引。

一、功能定位

（一）定義?？萍柬椖?/span>“揭榜掛帥”聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和重大應(yīng)急攻關(guān)，公開征集需求，發(fā)布應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，引導(dǎo)社會力量揭榜攻關(guān)，推動成果轉(zhuǎn)化。

（二）揭榜掛帥項目分類

1．技術(shù)攻關(guān)類項目重點解決涉及國家安全的重大應(yīng)急性科技問題，以及企業(yè)提出的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題或科研需求。省科技廳篩選凝練后向社會發(fā)榜，有研究開發(fā)能力的各類創(chuàng)新主體均可揭榜攻關(guān)。

2．成果轉(zhuǎn)化類項目重點推動已有重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。省科技廳向全社會征集相對成熟，適合產(chǎn)業(yè)化的重大科技成果，經(jīng)篩選符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的向社會發(fā)榜，省內(nèi)有技術(shù)需求和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力的企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化。

二、組織管理

揭榜掛帥項目列入省級科技計劃，由省科技廳負責(zé)項目組織管理。

組織管理流程：

（一）需求征集。省科技廳設(shè)立“揭榜掛帥”需求征集庫，常年向全社會征集技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化需求，通過“陜西省科技業(yè)務(wù)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)”需求征集模塊進行網(wǎng)絡(luò)無紙化申報。

技術(shù)攻關(guān)類需求應(yīng)聚焦我省重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)、重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備研發(fā)任務(wù)，清楚描述擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜方須具備的條件等。

成果轉(zhuǎn)化類需求應(yīng)提供我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重大科技成果，清楚描述擬轉(zhuǎn)化成果的基本內(nèi)容、實踐效果、適用領(lǐng)域、推廣價值以及揭榜方須具備的轉(zhuǎn)化條件、資金投入、成果轉(zhuǎn)化方式及產(chǎn)權(quán)歸屬等。

（二）論證發(fā)榜。省科技廳定期組織專家對征集需求進行論證，重點遴選出影響力大、帶動作用強、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)或科技成果，編制形成申報指南向社會公開發(fā)布。

1．科技查新。省科技廳委托專業(yè)機構(gòu)對標(biāo)國家級重點項目庫、科技成果登記庫，評價征集需求的技術(shù)先進性。

2．資質(zhì)審查。省科技廳對需求方的資質(zhì)、科研能力、財務(wù)狀況、市場推廣、社會誠信等進行審查。

技術(shù)攻關(guān)類項目需求方的基本條件：

①技術(shù)攻關(guān)類項目需求方應(yīng)為企業(yè)或科研院所。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，在項目攻關(guān)成功后能率先在本單位推廣應(yīng)用；

②具有實施項目的資金和配套條件；

③近三年內(nèi)無不良信用記錄。

成果轉(zhuǎn)化類項目需求方的基本條件：

①已攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)成果符合陜西企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件；

②擁有擬轉(zhuǎn)化科技成果的自主知識產(chǎn)權(quán)，市場用戶和應(yīng)用范圍明確；

③技術(shù)團隊愿意參與科技成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)提供技術(shù)服務(wù)。

3．同行評議。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，組織行業(yè)專家對科研攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化需求的可行性、必要性進行論證。如有必要，可對需求方的基礎(chǔ)條件進行實地考察。

4．張榜發(fā)布。綜合考慮專家論證意見，省科技廳梳理形成適用“揭榜掛帥”方式的省科技重大項目申報指南，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則向社會公開發(fā)布。省科技廳或相關(guān)管理部門提出的重大應(yīng)急性共性技術(shù)研發(fā)需求，明確考核指標(biāo)后即可發(fā)布。

（三）揭榜定帥

1．揭榜。符合條件的揭榜方在規(guī)定時間內(nèi)提交項目可行性方案，視為揭榜。需求方不得作為同一項目的揭榜方。

2．定帥

（1）資質(zhì)審查。省科技廳和需求方共同組成專家組審查揭榜方資質(zhì)，評估項目可行性方案。

技術(shù)攻關(guān)類項目審查內(nèi)容：

①揭榜方研發(fā)實力強，人才團隊穩(wěn)定，能夠完成揭榜任務(wù)；

②對需求方提出的關(guān)鍵核心技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)且無產(chǎn)權(quán)糾紛；

③科研道德和社會誠信良好，近三年內(nèi)無不良信用記錄；

④在本項目中，揭榜方與需求方不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

成果轉(zhuǎn)化類項目審查內(nèi)容：

①揭榜方擁有較強的成果推廣應(yīng)用隊伍，提出的成果轉(zhuǎn)化方案科學(xué)合理；

②能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場地、市場等配套條件。

（2）供需對接。省科技廳向需求方提供所有揭榜單位的審查評估意見，需求方選擇對接。

雙方達成合作意向的，簽訂技術(shù)（服務(wù)）合同，明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。

需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”，平行啟動，以最先達標(biāo)的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動淘汰。原則上每個項目參與“賽馬制”的揭榜方不超過3家。

對解決制約我省重點產(chǎn)業(yè)鏈的重大應(yīng)急攻關(guān)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，技術(shù)目標(biāo)清晰、時限性要求高的項目可按立“軍令狀制”組織實施。項目團隊必須按項目時限要求完成攻關(guān)任務(wù)，無特殊原因，不得延期。

（3）公示簽約。所有揭榜結(jié)果應(yīng)向社會公示5個工作日，對無異議的項目，需求方與揭榜方作為聯(lián)合承擔(dān)單位與省科技廳簽訂省級科技計劃項目任務(wù)書。揭榜方須承諾在指定期限內(nèi)完成合同約定的所有任務(wù)。

（四）績效評價

1．階段性績效評價。項目執(zhí)行期間，省科技廳可委托專業(yè)機構(gòu)跟蹤了解項目進展及階段目標(biāo)完成情況。根據(jù)節(jié)點目標(biāo)分批撥付財政科技資金的項目，應(yīng)出具節(jié)點績效評價報告。

2．綜合性績效評價。項目實施完成后，由需求方組織專家進行現(xiàn)場驗收并出具驗收意見，省科技廳應(yīng)委托具備相關(guān)資質(zhì)和檢測條件的第三方專業(yè)機構(gòu)參與驗收評價。

三、資金支持

（一）經(jīng)費核定

重大應(yīng)急性共性技術(shù)攻關(guān)由財政負擔(dān)全部科研經(jīng)費。其他揭榜掛帥項目以企業(yè)自籌和吸引社會資本投入為主，省科技廳根據(jù)供需雙方簽訂的技術(shù)（服務(wù)）合同核定揭榜掛帥項目科研經(jīng)費總額，并按照不超過科研經(jīng)費總額的30%、最高不超過1000萬元給予支持。

（二）補貼程序

1．補貼對象。財政科技經(jīng)費對揭榜掛帥項目的主要出資方進行補貼，技術(shù)攻關(guān)類項目補貼需求方，成果轉(zhuǎn)化類項目補貼揭榜方。

2．撥付方式。揭榜掛帥項目立項后，省財政科技資金可選擇以下方式撥付。

（1）一次性撥付。對于關(guān)鍵核心技術(shù)目標(biāo)清晰、時限性要求高、交付物明確的項目，財政科技資金支持額度不超過200萬元的一次性撥付，超過200萬元的按照分兩期撥付或采用“里程碑”式撥付。

（2）分兩期撥付。財政科技資金分兩期撥付的，首期按照財政科技資金支持額度的30%撥付，項目通過綜合績效評價后撥付剩余額度。

（3）“里程碑”式撥付。財政科技資金采用“里程碑”式撥付的，依據(jù)合同約定的完成時間、交付物、考核指標(biāo)、考核方式，省科技廳委托專業(yè)機構(gòu)進行階段性績效評估，并根據(jù)評估結(jié)論，分年度撥付財政科技資金。

3．經(jīng)費管理。揭榜掛帥項目實行財政科技經(jīng)費“包干制”。

四、監(jiān)督管理

（一）省科技廳負責(zé)組織對揭榜掛帥項目開展績效評價，績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。

（二）需求方與揭榜方應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)，在技術(shù)合同中約定知識產(chǎn)權(quán)分配和歸屬，避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（三）單個揭榜掛帥項目的實施周期一般為1—3年，不得申請延期。未按期驗收的視為自動終止。

（四）揭榜方按協(xié)議內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)，因客觀原因或不可抗力導(dǎo)致項目任務(wù)無法按期按質(zhì)完成的，項目自動終止，收回已撥付的剩余財政科技資金。

因需求方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，省科技廳委托第三方組織技術(shù)、財務(wù)、法律等專家進行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，全部收回已撥付的財政科技資金，導(dǎo)致項目終止的主責(zé)方列入省科研誠信黑名單，三年內(nèi)不得申報任何類別省級科技計劃項目或推薦申報國家科技計劃項目。

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