淮南市科技計劃項目管理辦法

第一章  總 則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和*化市科技計劃項目管理，不斷深化科技體制改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  市科技計劃的主要任務(wù)：以市科技發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的關(guān)鍵共性問題為重點(diǎn)，支持先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用和示范，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步提供持續(xù)科技支撐。

第三條  本辦法所稱的市科技計劃項目（以下簡稱“項目”）是指由市級財政專項資金支持，用于基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化以及其他與科技創(chuàng)新能力提升相關(guān)，由法人單位承擔(dān)，在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)活動。

第四條  市科技計劃資金資助包括科技研發(fā)項目和政策兌現(xiàn)獎勵兩種方式。

（一）科技研發(fā)項目：采取事前資助方式，通過公開競爭途徑擇*給予支持。項目實施周期依據(jù)任務(wù)書約定，一般為兩年，*長不超過三年，項目完成后需按程序履行驗收（結(jié)題）。

（二）政策兌現(xiàn)獎勵：采取事后資助方式，對符合市*科技創(chuàng)新發(fā)展政策，對申請單位給予一次性獎勵或者配套資助。政策兌現(xiàn)類項目納入績效評價和審計范圍，不再組織驗收。

第五條  單位自籌資金的市級科技計劃項目管理（指導(dǎo)性計劃）參照本規(guī)定執(zhí)行。

項目申報電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）

第二章  管理職責(zé)

第六條  市科技計劃項目采取市科技局、歸口管理單位、項目承擔(dān)單位分級管理的方式，實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。市科技局是市科技計劃組織實施的主管部門，各縣區(qū)（園區(qū)）科技局、有關(guān)主管部門（單位）是項目的歸口管理單位，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，項目負(fù)責(zé)人是項目實施的組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第七條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）研究制定市科技計劃管理相關(guān)制度辦法；

（二）組織編制和發(fā)布年度項目申報指南；

（三）組織編制年度計劃資金預(yù)算，研究確定年度項目立項及資金安排方案。

（四）組織或委托開展項目受理、形式審查、評審立項、合同簽訂、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等管理工作；

（五）協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行中的重大問題；

（六）組織實施項目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況統(tǒng)計，加強(qiáng)項目科技報告管理，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（七）負(fù)責(zé)項目管理、實施和參與主體的科研誠信管理。

第八條   項目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）組織本地區(qū)或本單位項目申報、推薦和初審工作；

（二）與項目承擔(dān)單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書；

（三）組織推動并監(jiān)督承擔(dān)單位項目實施和資金使用，協(xié)調(diào)落實項目自籌資金，及時報告項目實施進(jìn)展、資金使用情況和出現(xiàn)的重大問題等；

（四）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項目的監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等管理工作；

（五）協(xié)調(diào)推動項目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第九條  項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按申報指南要求申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書；

（二）負(fù)責(zé)項目實施的總協(xié)調(diào)和條件保障，落實項目自籌資金，提供項目實施*需的設(shè)備、場地和人員支持等條件。

（三）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度，落實激勵科研人員相關(guān)政策措施；

（四）對項目實施中形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，做好專項文件資料的檔案管理；

（五）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第十條   項目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：

（一）按照項目任務(wù)書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目任務(wù)目標(biāo)；

（二）據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標(biāo)，組織預(yù)算執(zhí)行，真實編列項目決算，建立并落實項目日志管理制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況;

（三）及時報告項目執(zhí)行中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的事項；

（四）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價和驗收，按時按要求填報項目總結(jié)報告、科技報告以及資金使用等材料和數(shù)據(jù)，并*真實性、*性和完整性;

（五）履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，協(xié)助推動項目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第十一條  市科技局可委托項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目受理、評審、立項、監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等管理具體工作。受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)受委托權(quán)限，客觀公正地履行相應(yīng)職責(zé)。

第三章   申報立項

第十二條  市科技局根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃和市委、市*重點(diǎn)工作部署，組織編制并發(fā)布年度項目申報指南。指南編制應(yīng)廣泛征集并聽取企業(yè)、高校、科研院所等相關(guān)部門的意見建議，增強(qiáng)科學(xué)性。

第十三條  項目實行歸口管理單位初審和限額推薦。按照項目申報指南要求，由項目申報單位通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)淮南市分廳或市科技局網(wǎng)站，登錄“創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)平臺”提交申報材料，由歸口管理單位對申報的項目進(jìn)行初審，按下達(dá)指標(biāo)數(shù)向市科技局推薦。

第十四條  項目申請單位應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）在淮南市注冊，具備獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位和社會組織，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和科研投入等條件保障，運(yùn)行管理規(guī)范，科研信用記錄良好;

（二）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)為申報單位在職或聘用人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展項目研究的能力，*有足夠的時間投入研究工作，無不良科研信用記錄;

（三）當(dāng)年通過其它渠道已申請或已獲取財政性資金支持的同一項目不得重復(fù)申報;

（四）申請材料及附件符合申報指南的要求，簽訂科研誠信chengnuo書。

第十五條  市科技局或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對申報材料進(jìn)行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審等方式評審。評審專家一般應(yīng)從淮南市科技專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并實行回避、保密和輪換制度。評審注重克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，重點(diǎn)審核項目績效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的能力和條件等。

評審專家的遴選按照《淮南市科技專家?guī)旃芾頃盒修k法》執(zhí)行。

第十六條  市科技局根據(jù)專家評審意見和項目查重、信用記錄比對等情況，結(jié)合年度科技專項資金預(yù)算，研究提出項目立項和資金安排方案，按照市*（淮府〔2019〕33號）規(guī)定的程序，完成聯(lián)審，公示。對公示無異議的項目提交局黨組會議審議通過，上報市*審批后，下達(dá)立項計劃并下?lián)苜Y金。

第四章  項目實施

第十七條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書并加蓋“淮南市科技計劃項目合同專用章”，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。任務(wù)書要有科學(xué)、合理、具體的項目績效目標(biāo)和適用于考核的結(jié)果指標(biāo)，并按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定明確、細(xì)化的階段性目標(biāo)，用于判斷實質(zhì)性進(jìn)展。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因不能執(zhí)行確需撤銷或終止的，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第十八條  項目承擔(dān)單位應(yīng)按照項目任務(wù)書約定，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，完成項目目標(biāo)任務(wù)。項目實施過程中，項目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、主要績效目標(biāo)或關(guān)鍵考核指標(biāo)等主要內(nèi)容發(fā)生變化的，承擔(dān)單位應(yīng)及時提出書面報告，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第十九條  項目承擔(dān)單位要按照《淮南市科技計劃項目資金管理辦法》，根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)編制項目資金預(yù)算，規(guī)范項目資金的管理使用。項目資金要單獨(dú)核算、專款專用，納入單位研發(fā)統(tǒng)計。

第二十條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線、科研團(tuán)隊和合作對象，報項目歸口管理單位備案。相關(guān)備案手續(xù)作為項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收、審計等的依據(jù)。

第二十一條  加強(qiáng)項目實施的監(jiān)督管理，對項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷：

（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔(dān)單位不能按期簽訂項目任務(wù)書；

（三）中央和省有關(guān)規(guī)定或項目任務(wù)書約定的其他情形。

對項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目：

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法實現(xiàn)任務(wù)書約定的進(jìn)度且無改進(jìn)辦法；

（二）完成項目任務(wù)所需的資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致項目無法正常進(jìn)行；

（三）項目承擔(dān)單位在項目實施中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重科研不端行為，不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他影響項目正常實施的重大突發(fā)情況；

（五）項目實施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（六）項目承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束6 個月后，仍未提交驗收材料的；

（七）中央和省有關(guān)規(guī)定或項目任務(wù)書約定的其他情形。

第二十二條  項目納入淮南市“創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)平臺”運(yùn)行，項目申報書、任務(wù)書、驗收證書等實行網(wǎng)上管理，信息共享，整合精簡基本信息，避免重復(fù)填報，落實“信息一次填報、材料一次報送”，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)全過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

項目申報電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）

第五章  評價驗收

第二十三條  按照財政專項資金管理規(guī)定要求,適時開展以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的項目績效評價工作。在項目實施結(jié)束后由市科技局或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展一次性綜合績效評價，項目實施過程中一般不開展過程檢查或評價。評價工作應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定科學(xué)編制評價指標(biāo)，突出自主知識產(chǎn)權(quán)，突出項目成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)，突出財政補(bǔ)助資金落實及使用績效。

第二十四條  績效評價結(jié)果作為項目驗收的重要參考依據(jù)。對探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科研項目，確因不可抗拒因素未完成績效目標(biāo)的，為了鼓勵科研人員大膽探索、寬容失敗，所提供的原始記錄證明科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假，可允許終止或申請結(jié)題。

第二十五條  項目完成后，應(yīng)在執(zhí)行期滿6個月內(nèi)組織開展驗收工作。項目驗收可結(jié)合績效評價工作一并開展，采取現(xiàn)場驗收、會議驗收、通信驗收、網(wǎng)評驗收等多種方式，并簡化驗收形式，合并財務(wù)和技術(shù)驗收。因客觀原因不能在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)書目標(biāo)的項目，承擔(dān)單位應(yīng)在項目實施期滿前提出延期驗收申請，報項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限*長不超過一年。項目驗收工作和要求按照《淮南市科技計劃項目驗收實施細(xì)則》執(zhí)行。

第二十六條  項目形成的研究成果應(yīng)當(dāng)根據(jù)約定，標(biāo)注受淮南市科技計劃資助，并及時在安徽省科技成果登記系統(tǒng)登記。其知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。非涉密的項目成果應(yīng)當(dāng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)前提下，納入安徽省科技報告系統(tǒng)向社會公開。項目承擔(dān)單位或依法取得項目成果知識產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)要求，落實科研人員轉(zhuǎn)化科技成果激勵政策。

第二十七條  加強(qiáng)科研信用、保密管理和監(jiān)督問責(zé)。項目實施過程中有關(guān)信用記錄、誠信管理、失信懲戒等，按照有關(guān)科研誠信管理規(guī)定執(zhí)行。項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科技保密規(guī)定，做好科技保密工作。項目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計等監(jiān)督，對在項目實施中發(fā)現(xiàn)失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

第六章   附則

第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起實行，原《淮南市科技計劃項目管理辦法（試行）》（淮科計〔2016〕87號）同時廢止。在本辦法印發(fā)前立項，尚在實施期內(nèi)或項目實施周期結(jié)束但尚未開展驗收的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

項目申報電話：0551-65318129或18755150066（微信同號）