為深入學習貫徹X新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹X總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，*落實《中共安徽省委、安徽省人民*關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號），始終堅持“兩個毫不動搖”，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，不斷*化發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山，提出以下實施意見。

一、提升核心競爭力

1.支持創(chuàng)新發(fā)展。 實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夹g高端化、發(fā)展集約化為方向，加快推進重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)業(yè)專項建設，著力構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市經(jīng)信委按職責分工負責）實施高新技術企業(yè)培育工程，建立高新技術企業(yè)培育體系，培育一批有潛力的科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，對企業(yè)、平臺科技創(chuàng)新活動按規(guī)定給予獎勵。（市科技局、市財政局按職責分工負責）實施技術改造全覆蓋工程，支持民營企業(yè)圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造，開展技術改造，五年內實現(xiàn)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術改造全覆蓋。（市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）實施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程，支持民營企業(yè)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展項目按規(guī)定給予獎勵。（市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）實施專精特新培育工程，打造一批在國內細分市場排名靠前的“單打冠軍”，壯大一批在國內有重要影響力的“行業(yè)小巨人”，并按規(guī)定給予獎勵。（市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進工程，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)建設院士工作站、博士后科研工作站、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，支持旅游、文化民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵民營企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設計大賽、質量標準體系建設等，并按規(guī)定給予獎勵。（市人社局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市旅委、市文化委、市財政局、市質監(jiān)局按職責分工負責）實施創(chuàng)新人才引進工程，鼓勵民營企業(yè)從國內外引進高層次人才，*落實住房、就醫(yī)、就學、落戶等政策，不斷*化人才工作、生活環(huán)境。（市人才辦牽頭負責）

2.幫助拓展市場。 舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作對接活動，推動形成專業(yè)化協(xié)作配套關系。（市經(jīng)信委負責）探索*采購首購首用制度，加大*采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。（市財政局、市公管局按職責分工負責）普及電子商務應用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)絡銷售。（市商務局負責）支持民營企業(yè)參加“一帶一路”國家及新興市場重點展會、世界制造業(yè)大會、“精品安徽”央視宣傳等活動，對參展、宣傳費用按規(guī)定給予補助。（市經(jīng)信委、市商務局、市旅委等部門按職責分工負責）

3.提升管理水平 。實施民營企業(yè)成長工程，通過*購買服務，開展管理咨詢與診斷，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，聚焦實業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競爭力。（市工商聯(lián)、市金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市旅委、市文化委等部門按職責分工負責）實施民營企業(yè)家培育工程，開展民營企業(yè)家發(fā)展領航和民營企業(yè)接班人培養(yǎng)行動計劃，整合各類民營企業(yè)家培訓資源和培訓經(jīng)費，加大培訓力度，提升民營企業(yè)家綜合素質和管理水平。（市工商聯(lián)牽頭，市經(jīng)信委、市旅委、市文化委、市財政局等部門按職責分工負責）

4.設立專項基金（資金）。 設立1億元民營企業(yè)過橋紓困資（基）金，對重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)加大紓困救助力度。市財政統(tǒng)籌安排2億元民營企業(yè)發(fā)展專項資金，對民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級項目、“三重一創(chuàng)”建設、“專精特新”發(fā)展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育、企業(yè)家培訓等進行獎補。設立3000萬元不良貸款擔保償債準備金。各地應設立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。（市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市旅委、市金融辦，各地按職責分工負責）

二、減輕稅費負擔

5.推進減稅降費。 嚴格落實國家各項減稅降費政策，*各類涉企*惠政策執(zhí)行到位。（市減輕企業(yè)負擔領導小組成員單位按職責分工負責）積極服務“個轉企”，協(xié)助企業(yè)建立健全財務管理制度。（市工商局、市稅務局按職責分工負責）企業(yè)從縣級以上各級人民*財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（市稅務局、市財政局按職責分工負責）清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的涉企*金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企*金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納*金。（市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）

6.降低用地用能成本。 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵各地實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應。（市國土資源局牽頭負責）持續(xù)推進電力直接交易，擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。嚴格落實服務業(yè)企業(yè)水、氣價與工業(yè)同價政策；嚴格落實茶葉等農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。（市發(fā)改委、市住建委、黃山供電公司按職責分工負責）

7.降低用工成本。 貫徹落實*低工資標準，及時落實國家降低社保費率政策要求，*總體上不增加企業(yè)負擔。（市人社局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）*繳費方式穩(wěn)定，對繳費人以前年度社會保險欠費，一律不得自行組織開展清欠工作。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，到期后按照國家及省部署繼續(xù)實施。對符合條件穩(wěn)定*的參保民營企業(yè)，落實企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，按照企業(yè)上年度單位和職工實際繳納失業(yè)保險費的50%給予補貼。（市人社局、市稅務局、市財政局按職責分工負責）對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按規(guī)定稅前列支。（市稅務局、市人才辦按職責分工負責）

三、緩解融資難融資貴

8.緩解資金周轉急需。 落實國家有關要求，開展專項清欠行動，積極化解三角債，清理*部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委按職責分工負責）防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（市金融辦、人行黃山市中心支行、黃山銀監(jiān)分局按職責分工負責）

9.提升金融保障能力。 實施金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展工程，抓好支小再貸款再貼現(xiàn)、知識產(chǎn)權質押融資等相關政策落實，充分發(fā)揮央行貨幣政策工具的引導和撬動作用，積極增加再貸款再貼現(xiàn)額度，引導金融機構擴大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。到2020年，銀行業(yè)金融機構新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。（人行黃山市中心支行、黃山銀監(jiān)分局、市金融辦按職責分工負責）擴大信用貸款規(guī)模，鼓勵引導金融機構發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務。積極推廣“稅融通”“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”等信貸產(chǎn)品，積極發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資、信用貸款等業(yè)務。（市金融辦、黃山銀監(jiān)分局、市稅務局、市科技局等部門按職責分工負責）切實落實續(xù)貸政策，引導銀行業(yè)金融機構積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動全市銀行業(yè)金融機構無還本續(xù)貸業(yè)務穩(wěn)步增長。鼓勵銀行業(yè)金融機構提高中長期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。（黃山銀監(jiān)分局負責）

10.加大融資擔保力度。 持續(xù)擴大新型政銀擔業(yè)務規(guī)模，力爭到2020年，全市新型政銀擔新增額達40億元。（市金融辦、市財政局、黃山信投集團按職責分工負責）落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補等政策，發(fā)揮正向激勵作用，降低小微企業(yè)融資擔保成本。（市金融辦、市財政局、市經(jīng)信委按職責分工負責）積極推進應收賬款融資業(yè)務，鼓勵大企業(yè)和供應鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)經(jīng)中國人民銀行征信中心建設的“中征應收賬款融資服務平臺”開展應收賬款融資。（人行黃山市中心支行等部門按職責分工負責）

11.鼓勵上市掛牌和直接融資。 充分發(fā)揮省專精特新基金、新安江綠色發(fā)展基金等*性股權投資基金引導作用，抓住上海證券交易所開設科創(chuàng)板和試點注冊制機遇，支持科技創(chuàng)新企業(yè)上市。對成功在境內外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，市、縣財政分階段給予獎勵500萬元，稅收及其他扶持按有關規(guī)定執(zhí)行。（市金融辦、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局按職責分工負責）對成功在新三板及省股權托管交易中心掛牌融資的民營企業(yè)，市、縣財政按首次股權融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過70萬元。（市金融辦、市財政局按職責分工負責）積極支持*民營企業(yè)發(fā)債融資，對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模的1%，市、縣財政給予單個項目單個企業(yè)*高不超過70萬元的獎勵。（市金融辦、人行黃山市中心支行、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

四、營造公平競爭環(huán)境

12.保障民營企業(yè)平等地位。 堅持“兩個毫不動搖”，切實做到在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上堅定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場競爭中公平對待。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。（各地各有關部門按職責分工負責）

13.減少民間資本市場準入限制。 *實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設置附加條件。（市發(fā)改委、市商務局、市住建委、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)計委、市教育局等部門按職責分工負責）在民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領域，盡快落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。（市發(fā)改委、市交通運輸局按職責分工負責）規(guī)范有序推廣*和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本以PPP模式參與能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等傳統(tǒng)基礎設施和公共服務領域建設運營。對項目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的*和社會資本合作項目，可采用可行性缺口補助方式。支持民營企業(yè)參與盤活*性存量資產(chǎn)。（市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

14.進一步*化審批服務。 大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”，打造“四*”營商環(huán)境。（市工商局、市政務中心按職責分工負責）壓縮重點事項審批時限，2018年底全市實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內，工業(yè)建設項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日以內。（市工商局、市住建委、市國土資源局、市政務中心按職責分工負責）

15.積極發(fā)展混合*制經(jīng)濟。 鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合*制改革，提高民營資本在混合*制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、*勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權。（市國資委、市發(fā)改委等部門按職責分工負責）

五、構建親清新型政商關系

16.健全政企溝通*機制。 開展民營企業(yè)大走訪，各級領導班子通過定期召開座談會、調研等方式，及時聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題，打造更有溫度的服務環(huán)境。對發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻突出的民營企業(yè)建檔立卡、季度走訪。對重點產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)項目，建立市、區(qū)縣領導班子聯(lián)系工作機制。（市民營經(jīng)濟領導小組成員單位，各地按職責分工負責）

17.弘揚企業(yè)家精神。 通過多種形式，大力宣傳*民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳*民營企業(yè)家先進事跡。（市委宣傳部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委按職責分工負責）推薦符合條件的*民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動模范、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選。（市委組織部、市經(jīng)信委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委按職責分工負責）組織我市*民營企業(yè)和民營企業(yè)家參加省百家*民營企業(yè)和百名*民營企業(yè)家評選。（市工商聯(lián)、市經(jīng)信委按職責分工負責）

18.完善企業(yè)服務機制。 強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的*服務，常態(tài)*幫助解決困難。（市“四送一服”雙千工程領導小組辦公室牽頭負責）加快完善中小企業(yè)公共服務體系，建立覆蓋全市的網(wǎng)絡化、智慧化企業(yè)服務平臺。重點培育市中小企業(yè)公共服務示范平臺和中小微企業(yè)綜合金融服務平臺，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融服務、人才培訓、信息化服務等各類服務功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務。（市經(jīng)信委、市金融辦、市財政局按職責分工負責）在省級開發(fā)區(qū)設立“服務企業(yè)辦公室”，開展全程幫辦服務。（各區(qū)縣人民*，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會按職責分工負責）

六、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

19.保護合法權益。 加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產(chǎn)保護，堅持以發(fā)展的眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，*大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。（市紀委監(jiān)委、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責分工負責）制定和落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權益保護規(guī)定。（市紀委監(jiān)委負責）

20.完善保護機制。 建立民營企業(yè)投訴維權中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權協(xié)調機制，協(xié)調解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。（市委政法委、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)按職責分工負責）支持各地建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務團等公益性法律組織，開展線上線下法律服務。（市司法局負責）對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。（市工商局、市安監(jiān)局等部門按職責分工負責）

21.強化法治保障。 貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，及時開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。（市人大常委會法工委、市*法制辦、市經(jīng)信委按職責分工負責）在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。（市工商局、市*法制辦、市財政局、市商務局、市發(fā)改委等部門按職責分工負責）落實國家競爭政策，及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。（市工商局、市*法制辦按職責分工負責）

七、完善政策執(zhí)行方式

22.加強組織協(xié)調。 調整市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組，由市委書記、市長任組長，相關職能部門負責人參加。各地要參照市級規(guī)格，進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領導，完善工作機制。（市經(jīng)信委，各地按職責分工負責）市委、市*每年召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會。市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調、年度考核和工作指導，發(fā)揮考核指揮棒作用，獎*罰劣。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組成員單位分工負責）各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。（市工商聯(lián)負責）要完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展情況。（市統(tǒng)計局負責）加強宣傳和輿論保障，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。（市委宣傳部負責）

23.狠抓政策落實。 各地各有關部門要結合實際，制定支持民營經(jīng)濟各項工程實施方案、政策措施。制定政策措施時，注重政策銜接，增強政策協(xié)調性、一致性，*大限度釋放政策的疊加效應。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組成員單位，各地按職責分工負責）加強政策宣傳解讀，有效推動各項政策落地落細落實，打通政策落實“*后一公里”。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組成員單位，各地按職責分工負責）在各項執(zhí)法活動中，應保護合法合規(guī)企業(yè)權益。去產(chǎn)能、去杠桿對各類*制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。（市*法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市工商局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門按職責分工負責）

24.強化督促考核。 將本意見落實情況作為“三查三問”和巡察內容，納入市委、市*督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責。（市紀委監(jiān)委、市委督查室、市*督查室按職責分工負責）加強民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核，納入市委年度綜合考核和市*目標管理績效考核，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市*督查室按職責分工負責）每年以市委、市*名義對各地民營經(jīng)濟發(fā)展情況予以通報，并在相關政策上給予傾斜。（市經(jīng)信委、市國土資源局、市統(tǒng)計局、市金融辦等部門按職責分工負責）

各地要依據(jù)本實施意見精神，結合實際，制定具體貫徹落實意見。

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